杨浦区三个零星地块旧改项目签约现场。 澎湃新闻高级记者 朱奕奕 图
拎着马桶看东方明珠、高压线上晒衣服、许多户人家共用一个卫生间……这些过去上海里弄的“风景”,随着旧改工作的推进逐渐成为了历史。
作为上海市16项民心工程的一项,旧区改造是改善人居环境品质、提升城区功能和形象、补齐发展短板的重大举措。2022年7月,上海中心城区成片旧改历史性收官,持续30年的民生难题得到了历史性解决。
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成片旧改推进的同时,上海市也在加快推进零星旧改工作。2022年,上海市共完成零星二级旧里以下房屋改造约5万平方米、涉2000户居民。根据零星旧改三年行动计划,2023年计划完成零星旧改12万平方米、涉4000户居民。随着零星旧改持续推进,旧区改造这项民心工程的“阳光”,将实实在在地照到有需要的居民。
向逼仄的居住环境告别
黄浦区建国东路68街坊和67街坊东块是上海中心城区的最后一块成片二级旧里以下地块。
这两处街坊有着百年历史。旧改前,身在其中可以看到远处直插云端的高楼林立,眼前则满是旧里弄的烟火气,头顶是蛛网般铺开的高压线。邻里街坊见面彼此都能搭上几句话,居民生活得热闹但是居住环境十分逼仄。
水塔下的小楼。 上海黄浦 图
建国东路143弄小区里耸着一座20多米高的废弃水塔,塔下窝着一栋破旧的三层小楼。旧改搬离前,保叔(化名)一家在此蜗居了40年。在政府的帮助下,小楼建了马桶,通了煤气,屋外有了水斗,但局促的空间和难以拆除的水塔还是埋藏着诸多隐患。房子在40年间修修补补,屋顶仍然时不时会有滴水甚至坠物。回想过去的日子,保叔和妻子直说:“真的不容易啊,苦得没话说了。”
2018年,保叔的儿子成了家,和妻子住在一室一厅的房子里。因为地方太小,夫妻俩也不愿把生育提上日程。随着旧改工作的推进,保叔和妻子终于搬离了水塔。他们打算利用这笔补偿帮孩子置办一间更大的屋子,夫妻俩则住进那个一室一厅,期待孙辈的到来。
在顺昌路560弄小区,住户们在公用厨房内烧菜。 澎湃新闻记者 李菁 图
老小区的居民们也都有各自的窘境。在顺昌路560弄小区,一层楼里曾住着大约20户人家。两间公用厨房供居民使用,可见之处都积着厚重的黄黑色油烟。楼里有居民告诉澎湃新闻记者:“这次动迁等了20多年。”
旧改的步伐不断加快,居民们也告别了这样狭小而混乱的居住环境。2022年7月底,黄浦区建国东路68街坊和67街坊东块的房屋征收签约生效,为上海中心城区30年来的成片二级旧里以下房屋改造征途划上了句号,持续30年的民生难题得到历史性解决。
据上海市“两旧一村”工作专班介绍,从1991年至2022年上半年,上海市共完成改造超过3000万平方米,受益居民约130万户。
上海百年老城厢梦花街的弄堂。 澎湃新闻记者 陈悦 图
从“拆改留”到“留改拆”
漫漫旧改路,上海市不断调整开展旧改工作的方针,做出了一个又一个标杆项目,也积累了越来越多的创新经验。
2017年,上海城市建设从“拆改留”向“留改拆”转变,统筹推进风貌保护和旧区改造,旧区改造工作的理念和思路有了重大的调整。
工作理念上,在统筹推进风貌保护和旧区改造、突出城市功能完善和品质提升的前提下,加快实施旧区改造。昔日被称为“海上第一名园”的张园,是中心城区首个采用“留改拆”的城市更新试点项目。从2018年开始历时四年,静安区采用“征而不拆、人走房留”的方式,“一幢一档”地对张园进行修缮和保护性改造。2022年11月27日,张园重新与市民见面,不仅实现了石库门建筑修缮“修旧如故”的效果,还将打造成国际级创新文化场所。
修缮后,上海张园于2022年11月27日揭幕。 上海市静安区 供图
工作要求上,坚持“保基本、讲公平、可持续”原则,完善房屋征收补偿机制。为了进一步完善政策体系,上海市于2020年印发了《关于加快推进我市旧区改造工作的若干意见》。同时,市住建委(市旧改办)会同市相关职能部门制订完成15个配套文件,包括:土地支持政策、财政贴息政策、保障性住房和租赁住房配建政策、税费支持政策、直管公房残值补偿减免政策等。由此形成了一套完整的加快推进旧改工作的“1+15”政策体系。
工作方式上,创新上海市城市更新中心市场化运作机制,坚持居民自愿,倡导共建共治共享,更加突出居民自治和群众参与。2020年底,宝兴里旧改项目圆满收官,以354天内居民100%自主签约、100%自主搬迁、“零执行”的成绩,创造了上海市大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。这片旧式里弄着力探索“党建引领旧区改造全周期”的理念,进一步形成了宝兴里旧改群众工作“十法”。
宝兴里居民自治打造的内容。 澎湃新闻记者 李菁 图
除此之外,市旧改办构建了协同联动的组织推进机制,2019年组建城市更新和旧区改造工作领导小组及办公室,充分发挥牵头抓总作用,各相关区作为旧区改造的第一责任人。创设城市更新中心作为全市统一的城市更新功能性平台,通过市有关职能部门赋权赋能,加快推进“两旧一村”及其他城市更新重点项目的实施。总体上采取“市区联手,以区为主,政企合作”方式,全力推进相关改造工作。
零星旧改加快推进
成片旧改推进的同时,上海市也在加快推进零星旧改工作。
2022年7月,成片旧改历史性任务完成时,上海市中心城区还剩余零星二级旧里以下房屋39.6万平方米、1.4万户,这也成为了旧区改造工程下一步的重点攻克目标。市政府结合当前重要工作,在原市旧改办基础上组建了市“两旧一村”工作专班,进一步发挥统筹协调作用。
2022年11月22日,上海市杨浦区启动区内最后三个零星地块旧改项目的签约,这三个项目包含了分散在6个街道的11个地块。零星二级旧里以下房屋体量虽小,但地理位置较为分散,给旧改政策宣传、协商沟通等推进工作带来了一定的困难。杨浦区“跨区域打包”的模式是一次新的尝试,也有效推进了项目的签约进度。
这次签约完成后,住在河间路1051弄的陈阿姨说自己对于新生活又有了“奔头”。杨浦区在2022年全年共完成了约1.18万平方米、600余户的零星二级旧里以下房屋改造,这也意味着完成了区内的所有零星旧改任务。
居民在现场签约。 上海市虹口区 供图
虹口区在2023年2月22日打响了零星旧改第一枪。当天,虹口区230街坊、252街坊、东余杭路(保定路—大连路)拓宽改建工程房屋征收签约比例揭牌仪式举行,三个地块签约率均达到100%。这一喜讯惠及360余户居民。在欧阳路街道谭家桥住了大半辈子的尹效川感慨道:“我今年96岁,四代同堂,住的地方实在太小,只有20多平方米。现在,旧改阳光照进来了。我要住到大一点的房子里,好好享受天伦之乐。”
2022年,上海市共完成零星二级旧里以下房屋改造约5万平方米、2000户。上海市“两旧一村”工作专班会同各区制定了零星旧改三年(2023-2025)行动计划,其中明确2023年的计划为完成12万平方米、4000户,与虹口、静安、黄浦等区逐地块进行对接,根据总体目标、地块实际情况以及零星旧改三年行动计划,细化落实资金、规划、房源、征收队伍等。
澎湃新闻记者从市“两旧一村”工作专班了解到,上海市将力争到2025年,全面完成中心城区近40万平方米的零星二级旧里以下的房屋改造。同时,也将加快推进五个新城的旧区改造,嘉定区西门地块、青浦区老城厢地块现已启动改造前期工作。市“两旧一村”工作专班还将继续强化制度供给,不断完善扶持政策,多元筹措“两旧一村”改造资金。
(来源:澎湃新闻)
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