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“坚持先立后破，逐步扩大碳市场的覆盖范围，同时须积极鼓励民间市场主体进行自愿交易。”今年全国两会，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤带来了促进碳市场发展的建议。

曹仁贤表示，在碳市场建设中，碳市场的覆盖范围、行业是关键要素，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键。

对此，曹仁贤建议，逐步扩大碳市场的覆盖范围。目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。曹仁贤表示，尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。

碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。曹仁贤建议，进一步完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等交易方式。

此外，曹仁贤建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，拍卖所获收益用于环境保护、低碳投资和帮扶欠发达地区的节能减排项目。

曹仁贤还建议，从三方面着手，积极鼓励民间市场主体自愿交易：

一是开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。

二是尽快重启CCER(国家核证自愿减排量)市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。尽快重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。

三是由政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。企业和个人可通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，自由进入碳市场实现碳减排量的交易变现，或通过政策支持、商业奖励等消纳渠道实现其价值，推动形成绿色低碳的生产生活方式。